規劃計劃

雙江鎮土地利用總體規劃(2006-2020年) 文本(2016年修訂版)

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雙江鎮土地利用總體規劃(2006-2020年)

文本(2016年修訂版)

(備案稿)

 

 

 

 

 

 

通道侗族自治縣人民政府

二〇一七年八月

 

 

 

                 

 

 

 

 1

第一章  規劃背景2

第一節  區域概況2

第二節  土地利用現狀2

第二章  指導思想和規劃目標3

第一節 指導思想和原則3

第二節  規劃目標3

第三章  土地利用結構調整5

第一節  農用地結構調整5

第二節  建設用地結構調整6

第三節  其他土地結構調整7

第四章  土地利用分區7

第一節  土地用途區的劃分8

第二節  土地用途區管制規則9

第五章  耕地與基本農田保護11

第一節  嚴格保護耕地11

第二節  加強基本農田保護12

第三節  推進土地綜合整治12

第六章  建設用地空間布局與管制12

第一節  建設用地節約集約利用13

第二節  建設用地規模與布局13

第三節  地質災害危險性評估及壓覆礦產資源14

第四節  建設用地空間管制15

第七章  生態環境保護16

第八章  實施規劃的保障措施16

 

 表:

1、雙江鎮主要規劃指標控制表

22006-2020年土地利用結構調整表

32006-2020年耕地保有量規劃表

42006-2020年土地整治規劃表

52006-2020年建設用地規劃表

62006-2020年重點建設項目規劃表

72006-2020年土地用途分區面積統計表

 

 

《雙江鎮土地利用總體規劃(2006-2020年)》(以下簡稱“現行規劃”)經湖南省人民政府批準實施以來,在保護耕地和基本農田、控制并引導城鄉建設用地、增強依法用地意識等方面發揮了積極作用。由于受當時編制背景的限制,對武陵山片區區域發展與扶貧攻堅,我省新一輪西部大開發戰略和新型城鎮化戰略的推進考慮不足以及通道縣十三五規劃的制定出臺,致使現行規劃相關用地指標及空間布局不能適應雙江鎮(以下簡稱“本鎮”)經濟社會發展對土地資源的需求。為了更好的發揮土地利用總體規劃的統籌管理作用,保持規劃的現勢性與合理性,依據《土地管理法》、《湖南省土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知》(湘國土資發[2014]47號)、《湖南省國土資源廳 湖南省農業委員會<轉發國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作>的通知》(湘國土資發[2014]46號)、《關于加快推進土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定工作的通知》(湘國土資辦發[2016]129號)、《湖南省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃調整與修改工作的通知》(湘國土資發[2012]10號)及《湖南省民政廳關于同意通道侗族自治縣鄉鎮區劃調整方案的批復》等相關文件要求,在完成通道侗族自治縣土地利用總體規劃實施評估的基礎上,對現行規劃進行修改,編制《雙江鎮土地利用總體規劃(2006-2020年)》(2016年修訂版)(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是引導本鎮域范圍內各項土地利用活動的規范性文件,是落實土地用途管制的重要依據。

《規劃》以2005年為基期年,2014年為評估修改年,2020年為目標年。規劃范圍為雙江鎮鎮域內全部土地。


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第一章  規劃背景

第一節  區域概況

雙江鎮位于通道縣中部,是縣政府所在地。東與廣西壯族自治區相鄰,西與牙屯堡鎮接壤,南與坪坦鄉、隴城鎮相連,北與菁蕪洲鎮、萬佛山鎮交界。209國道、221省道穿越境內,交通便利。

本鎮屬亞熱帶季風濕潤性氣候區,四季分明,但夏天酷暑,冬季少嚴寒。氣溫年較差小,日較差大,春溫回升遲,秋溫降得早。境內山嶺起伏,溪河環繞,名山峰有太平山、巖鷹坡、獨巖等。坪坦河、馬龍河于鎮政府處交匯后名雙江河。野生動植物種類繁多,赤鐵礦蓄量較大,特產芋頭紅茶等。

行政區劃調整后,全鎮轄3個社區,35個建制村,土地總面積23909.47公頃。2014年,實有總人口7.93萬余人,其中農村人口3.65萬人,城鎮人口4.28萬,境內聚居著侗、漢、苗、瑤等13個民族,其中以侗族為主,占總人口的80%。本鎮工農業持續快速發展。全鎮有工商企業1680家,規模以上企業11家,其中規模工業企業7家。農業上,逐漸形成以紅香-爛陽苗木生產基地為主,城東-寨上-馬家壩等城郊村種植的反季或時鮮蔬菜基地的輻射周邊的生態農業示范區。建材業、房地產業、運輸業發展較快,財稅增勢明顯。2014年,完成總產值2.45億元,人均地區總產值3090元。

第二節  土地利用現狀

一、土地利用規模與結構

2014年末,全鎮土地總面積23909.47公頃,其中農用地22367.00公頃,占總面積的93.55%,建設用地984.25公頃,占總面積的4.12 %;其他土地558.22公頃,占總面積的2.33%。具體見附表2

二、土地利用特點

(1)農用地比重大,建設用地偏少。農用地所占比重相當大,達22367.00公頃,占總面積的93.55 %,而建設用地的規模偏小,為984.25公頃,占總面積的4.12%;

(2)土地利用類型以林地、耕地為主,且林地多,耕地少。林地、耕地面積合計占土地總面積的88.68%,其中林地面積19057.17公頃,耕地面積為的2049.08公頃;

(3)土地利用程度高,后備資源少。全鎮已開發利用土地面積為23351.25公頃,土地墾殖率為8.64%,其他土地僅占土地總面積的2.33%。

三、土地利用面臨形勢

本鎮發展的優勢條件是:作為國家扶貧開發工作重點縣和湖南通往西南沿海的門戶的中心城區,各項扶貧惠民政策和資金投入都將得到重點落實,具備武陵山片區南邊地區戰略物流裝卸點的區位優勢;G209繞城公路和S221繞城公路等建成將提升本鎮交通優勢,外部發展空間得到拓展,作為湘西南旅游圈和桂林旅游圈的連接點,生態休閑旅游也將得到較快發展;經濟增速較快,產業結構不斷優化。

隨著武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的實施、通道縣工業集中區的建設、各類旅游用地落實及其服務體系配套設施如交通、環衛、醫療等建設項目的實施,勢必會加快本鎮城鎮化進程,區域經濟也將得到迅猛發展,未來的城鎮建設需求也將進一步加大,全鎮的土地利用結構和布局將有很大的調整,現行規劃已不能適應經濟發展的變化,需要在處理土地資源保護與經濟發展的關系、協調土地資源利用與生態環境保護的關系等方面有一個較為長期的、科學的、合理的統籌安排,更好地發揮土地規劃的引導和控制作用,以保障雙江鎮經濟社會的可持續發展。

四、土地整治補充耕地潛力

本鎮土地整治可增加耕地90.51公頃。其中土地整理新增耕地面積4.41公頃,土地開發新增耕地面積86.10公頃。


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第二章  指導思想和規劃目標

第一節 指導思想和原則

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀、促進“兩型社會”建設,堅持節約資源和保護環境的基本國策,全面落實最嚴格的耕地及基本農田保護制度和節約集約用地制度。以上級規劃控制指標為依據,統籌調控建設用地,優化土地利用結構與布局,全面落實用途管制制度,切實保護生態環境,不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

二、原則

堅持嚴格保護耕地特別是基本農田,嚴格控制非農業建設占用農用地,統籌城鄉土地利用;提高土地利用率和效益;堅持社會效益、經濟效益和生態效益相統一,統籌安排各類、各區域土地的利用;保護和改善生態環境,保障土地資源的可持續利用。

第二節  規劃目標

一、經濟社會發展目標

(一)區域產業發展定位

(1)第一產業,以“苗木、蔬菜、生豬”為三大主導產業,全面推進農業特色化和產業化進程,大力發展高產、高效、優質生態綠色農業;

(2)第二產業,以通道工業集中區等特色綜合型工業基地為依托,大力發展農副食品加工、木材加工等產業,推動產業集聚發展,優化產業結構,帶動鎮區經濟快速發展;

(3)第三產業,大力發展與丹霞地貌獨巖景區、侗文化旅游基地等相配套的商貿、物流、文化、信息等新型服務業,延長服務產業鏈,進而促進本鎮經濟的全面發展。

(二)經濟社會發展目標

經濟社會發展主要目標見表2-1。

表2-1 經濟社會發展主要目標表

目標年

2020年

一、經濟發展主要目標

地區生產總值(億元)

5.10

人均地區生產總值(萬元/人)

0.51

二、社會發展主要目標

總人口(萬人)

9.42

城鎮化水平(%)

64.71

城鎮人口(萬人)

6.10

農村人口(萬人)

3.32

三、城鎮建設主要目標

人均城鎮工礦用地面積(平方米)

105

四、生態環境發展主要目標

城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

95

城鎮生活污水集中處理率(%)

80

人均公共綠地面積(m2/人)

12

主要道路綠化普及率(%)

95

森林覆蓋率(%)

65

二、土地利用目標

(一)土地利用戰略

1、嚴格保護耕地,特別是基本農田,嚴格控制非農業建設用地占用耕地;加強農業基礎設施建設,改善生產條件,提高耕地資源質量,引導農用地向規模經營的農戶和企業集中。

2、優先保障重點項目建設用地需求。積極改建現有S221、G209繞城公路,提升道路等級,農村道路提質改造,重點抓好通道縣工業集中區建設,培育壯大竹木、食品、旅游商品等工業產業。

3、加強生態環境保護,實現人與自然、土地利用與生態環境保護的協調統一。

4、結合城鎮人口聚居特點、交通狀況和產業發展布局,按照“山區特點、民族特色、現代氣息”的要求,推動農村人口、生產要素向城鎮集聚,促進土地資源優化配置和節約、集約利用。積極推進異地搬遷及地質災害搬遷,優化農村居民點布局。

(二)土地利用目標

1、耕地和基本農田保護目標

2020年耕地保有量不低于1900公頃,基本農田保護面積不低于1275.88公頃;2006-2020年通過土地開發補充耕地面積不低于86.10公頃。

2、建設用地控制目標

2020年建設用地控制在1386.63公頃以內,城鄉建設用地控制在1085.17公頃以內,城鎮工礦用地控制在778.77公頃以內。

2006-2020年新增建設用地控制在730.90公頃以內,其中占用農用地控制在696.51公頃以內,占用耕地控制在173.78公頃以內。

3、土地利用效率目標

到2020年,人均城鎮工礦用地控制在105平方米以內;單位建設用地地區生產總值由2014年17.34萬元/公頃提高到2020年54.54萬元/公頃。

土地利用規劃目標詳見表2-2。

 

表2-2 2006-2020年土地利用規劃目標表

單位:公頃

指標名稱

2005年

2014年

2020年

指標屬性

耕地保有量

2101.77

2065.63

1900

約束性

基本農田面積

1250

約束性

建設用地面積

639.77

870.27

1386.63

預期性

城鄉建設用地面積

524.73

622.97

1085.17

約束性

城鎮工礦用地面積

234.47

331.41

778.87

預期性

新增建設用地面積

730.90

預期性

建設占用農用地面積

696.51

預期性

建設占用耕地面積

173.78

約束性

補充耕地任務量

90.51

約束性

人均城鎮工礦用地(平方米)

105

約束性

 

 


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第三章  土地利用結構調整

第一節  農用地結構調整

在保持生態平衡的前提下,調整農業用地結構和布局,因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。

2014年全鎮農用地面積為22367.00公頃,占土地總面積的93.55%;2020年農用地21979.17公頃,比2014年凈減少387.83公頃,農用地占土地總面積的比重由2014年的93.55%調整到2020年的91.93%,下降1.62個百分點。

一、耕地

嚴格控制非農業建設占用耕地,結合城鄉一體化與新農村建設,積極推進土地綜合整治,確保耕地保有量目標實現。

耕地由2014年的2049.08公頃調整到2020年的1990.08公頃,凈減少59.00公頃。耕地占土地總面積的比重由2014年的8.57 %調整到2020年的8.32%,下降0.25個百分點。 

二、園地

調整園地生產布局,引導園地向條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發展。加強對中低產園地的改造和管理,推進特色園地規模化和基地化。

園地由2014年的289.55公頃調整到2020年的264.90公頃,凈減少24.65公頃。園地占土地總面積的比重由2014年的1.21%調整到2020年的1.11%,下降0.10個百分點。

三、林地

嚴格控制各項建設工程征占生態林地;重點加強雙江河流域及主要公路沿線防護林地保護和建設;加強低效林地的改造,加快受損林地的恢復和重建。

林地由2014年的19057.17公頃調整到2020年的18776.91公頃,凈減少280.26公頃。林地占土地總面積的比重由2014年的79.71 %調整到2020年的78.53%,下降1.17個百分點。

四、牧草地

保障直接用于牧業生產,以及直接為提高牧業生產能力必需的牧業設施用地面積。

牧草地由2014年的402.14公頃調整到2020年的401.83公頃,凈減少0.31公頃。其他農用地占土地總面積的比重無變化,仍為1.68%。

五、其他農用地

保障用于改善農民生產、生活條件及提高農用地綜合生產能力必需的其他農用地面積。

其他農用地由2014年的569.06公頃調整到2020年的545.45公頃,凈減少23.61公頃。其他農用地占土地總面積的比重由2014年的2.38%調整到2020年的2.28%,下降0.10個百分點。

 

第二節  建設用地結構調整

實現建設用地與人口協調增長,提高建設用地保障科學發展的能力,從嚴控制建設用地規模,優化建設用地結構,提高土地利用效率。根據上級規劃下達的控制指標,優先保障交通、水利等基礎設施用地需求;滿足必需的城鎮建設用地、其他獨立建設用地和其他建設用地需求;結合異地搬遷,滿足改善農民生產生活條件必需的村莊建設用地需求。

2014年全鎮建設用地面積為984.25公頃,占土地總面積的4.12 %;2020年建設用地為1386.63公頃,比2014年凈增加402.38公頃,農用地占土地總面積的比重由2014年的4.12 %調整到2020年的5.80%,提高1.68個百分點。

一、城鄉建設用地

城鄉建設用地由2014年的624.07公頃調整到2020年的1085.17公頃,凈增加461.10公頃。城鄉建設用地占土地總面積的比重由2014年的2.61%調整到2020年的4.54%,增加1.93個百分點。其中:

城鎮用地由2014年的321.77公頃調整到2020年的754.41公頃,凈增加432.64公頃。城鎮用地占土地總面積的比重由2014年的1.35%調整到2020年的3.17%,增加1.82個百分點。

農村居民點用地由2014年的291.14公頃調整到2020年的311.32公頃,凈增加20.18公頃。農村居民點用地占土地總面積的比重由2014年的1.22%調整到2020年的1.29%,增加0.07個百分點。

采礦及其他獨立建設用地由2014年的11.16公頃調整到2020年的19.44公頃,凈增加8.28公頃。采礦及其他獨立建設用地占土地總面積的比重由2014年的0.05%調整到2020年的0.08%,增加0.03個百分點。

二、交通水利用地

交通水利用地由2014年的345.26公頃調整到2020年的265.99公頃,凈減少79.27公頃。交通水利用地占土地總面積的比重由2014年的1.44%調整到2020年的1.11%,減少0.33個百分點。

三、其他建設用地

其他建設用地由2014年的14.92公頃調整到2020年的35.47公頃,凈增加20.55公頃。其他建設用地占土地總面積的比重由2014年的0.06%調整到2020年的0.15%,增加0.09個百分點。

第三節  其他土地結構調整

2014年其他土地總面積為558.22公頃,占土地總面積的2.33%;2020年其他土地543.67公頃,比2014年凈減少14.55公頃。其他土地占土地總面積的比重由2014年的2.33%調整到2020年的2.27%,下降0.06個百分點。其中:

水域面積由2014年的233.64公頃調整到2020年的238.37公頃,凈增加4.73公頃。水域占土地總面積的比重由2014年的0.98%調整到2020年的1.00%,增加0.02個百分點。

自然保留地由2014年的324.58公頃調整到2020年的305.30公頃,凈減少19.28公頃。自然保留地占土地總面積的比重由2014年的1.36%調整到2020年1.28%,下降0.08個百分點。

土地利用結構調整數據具體見附表2


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第四章  土地利用分區

第一節  土地用途區的劃分

根據土地利用的主導用途、限制條件,按照土地用途管制的要求,將全鎮土地劃分為六個土地用途區。包括基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、林業用地區及牧業用地區。具體見附表7及雙江鎮土地利用總體規劃圖(2006-2020年)(2016年修訂版)。

一、基本農田保護區

將集中連片、水利與水土保持設施良好、面積在0.2公頃以上的現有耕地,已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地及上述耕地范圍內的其他零星土地;為基本農田和生態建設服務的農村道路、農田水利和其他農業設施用地劃入基本農田保護區。全鎮劃定基本農田保護區面積為1533.61公頃,主要分布于塘沖村、羅武村、琵琶村、長寨村、長安堡村、鋪頭村等村。

二、一般農地區

將面積在0.2公頃以上,基本農田保護區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區及獨立工礦區外的現有耕地、園地、宜園后備土地資源,通過土地綜合整治增加的耕地和園地及上述范圍內的其他零星土地,畜禽和水產養殖用地,為農業生產和生態建設服務的農村道路、農田水利及其他農業設施用地劃入一般農地區。全鎮劃定一般農地區面積1234.24公頃,主要分布于塘沖村、紅香村、長安堡村、瑤團村等村。

三、城鎮建設用地區

將面積在0.2公頃以上,現有城鎮用地及規劃期間新增城鎮用地劃入城鎮建設用地區。全鎮劃定城鎮建設用地區面積994.96公頃,主要分布于城東村、橋頭村、桿梓村等村。

四、村鎮建設用地區

將面積在0.2公頃以上,重點發展的村莊現狀及規劃建設用地劃入村鎮建設用地區。全鎮劃定村鎮建設用地區面積315.27公頃,主要分布于塘沖村、紅香村、芋頭村、長寨村、長安堡村、竹塘村等村。

五、獨立工礦區

將面積在0.2公頃以上,獨立于城鎮建設用地區、村鎮建設用地區以外規劃期間不改變用途的采礦地和獨立建設用地,規劃獨立于城鎮建設用地區、村鎮建設用地區以外的其他獨立建設用地劃入獨立工礦區。全鎮劃定獨立工礦區面積19.68公頃,主要分布于橋頭村、吉利村、竹坪村、羅溪村、生棋村等村。

六、風景旅游用地區

將面積在0.2公頃以上,具有一定游覽條件和游覽設施,為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區。全鎮劃定風景旅游用地區面積35.04公頃,主要分布于芋頭村、紅香村、橋頭村、長寨村、漁塘村等村。

七、牧業用地區

將面積在0.2公頃以上,將現有成片的成片的人工、改良和天然草地,已列入生態保護和建設實施項目的牧草地,規劃期間通過土地整治增加的牧草地。為牧業生產和生態建設服務的牧道、欄圈牲畜飲水點、防火道、護牧林等設施用地劃入牧業用地區。全鎮劃定牧業用地區面積406.16公頃,主要分布于黃沙崗牧場。

八、林業用地區

將面積在1公頃以上,城鎮建設用地區、村鎮建設用地區及獨立工礦區外,現有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內的其他零星土地劃入林業用地區。全鎮劃定林業用地區面積18879.71公頃,主要分布于羅武村、上團村、塘沖村、琵琶村等村。

第二節  土地用途區管制規則

為限制不合理的土地開發利用行為,保障土地利用總體規劃確定的土地用途分區目標的實現,特制定各土地用途區用途管制規則。各土地用途區內土地利用必須嚴格遵循管制規則。

一、基本農田保護區

區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。

鼓勵區內現有非農業建設用地和其它零星農用地通過整理、復墾調整為基本農田。區內確實不能通過整理、復墾調整為基本農田的非農業建設用地和其它零星農用地,可保留現狀用途,但不得擴大面積。

區內耕地在不破壞耕作層的前提下,可調整為其他類型的農用地,但仍依照本區管制規則進行保護和管理。

不得破壞、污染和荒蕪區內土地,不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。

嚴禁占用基本農田進行非農業建設(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外);嚴禁占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動;嚴禁以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義,占用基本農田變相從事房地產開發;嚴禁將基本農田納入退耕還林范圍;嚴禁擅自通過調整土地利用總體規劃,改變基本農田區位。

符合法定條件,確需改變和占用基本農田的,必須報國務院批準。

二、一般農地區

區內土地主要為一般農田、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。

鼓勵區內現有非農業建設用地和未利用地優先整理、復墾或調整為耕地。規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;不得擅自將區內耕地轉為其他農用地。

不得破壞、污染和荒蕪區內土地,不得在區內進行采石、挖沙、取土等活動。

嚴禁占用區內土地進行非農業建設(油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內配置的基礎設施項目除外)。

三、城鎮建設用地區

區內土地主要用于城鎮建設。

鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。

區內土地利用必須符合城鎮建設規劃。

區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

四、村鎮建設用地區

區內土地主要用于村莊建設。

鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。

區內土地使用必須符合村莊建設規劃。

區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

五、獨立工礦區

區內土地主要用于居民點外原有企業發展用地及規劃的企業發展用地。

鼓勵區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾;鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。

區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

六、風景旅游用地區

區內土地主要用于旅游觀光、自然、人文景觀保護及風景資源的開發建設。

鼓勵合理開發本區的荒廢地植樹造林,鼓勵保護本區的水體、景觀

禁止破壞或縮減本區具有生態意義的水面、林木,禁止在本區內建設有污染的工業項目。

七、牧業用地區

牧業用地區內的土地主要供畜牧生產使用。

鼓勵區內影響畜牧業生產或現狀用途不適宜的其他用地,調整到事宜的用地區。

保護優良草場,開墾牧草地的,必須按照因地制宜原則避免造成水土流失、荒漠化、鹽漬化等生態環境問題,并依照有關規定批準后方可實施。

八、林業用地區

區內土地主要用于林業生產、用于直接為林業生產和生態建設服務的營林設施,用于保護和改善生態環境,維持自然生態平衡。

鼓勵區內現有非農業建設用地和其他土地按其適宜性調整為林地或其他類型的農用地。區內確實不能調整為林地的非農業建設用地,可保留現狀用途,但不得擴大面積;不得擅自將區內耕地轉為其他農用地。

嚴禁占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動;嚴禁占用區內林地、耕地進行非農業建設(油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內配置的基礎設施項目除外);嚴禁以開墾耕地等名義,毀壞生態公益林,破壞生態環境。


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第五章 耕地與基本農田保護

按照維護國家糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定的要求,嚴格保護耕地,推進土地綜合整治,加強高標準基本農田建設,提高耕地的綜合生產能力。

第一節  嚴格保護耕地

一、嚴格控制非農業建設占用耕地

按照不占或少占耕地、促進節約集約用地的原則,強化對城鄉各類建設占用耕地的控制和引導。通過嚴格的供地政策,制定項目用地控制指標、嚴格市場準入條件等措施,從源頭上減少非農業建設對耕地的占用,加強建設項目選址和用地的評價和論證,建設項目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。2006-2020年全鎮新增建設用地占用耕地控制在561.22公頃以內。

二、嚴格執行耕地占補平衡制度

各類非農業建設經批準占用耕地的,必須按照“先補后占”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地,沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應當按照湖南省的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。2006-2020年,通過土地開發補充耕地35.90公頃。

三、落實耕地保有量

規劃期內確定的耕地保有量不低于1990.08公頃。耕地主要集中分布在塘沖村、羅武村、長寨村、琵琶村、長安堡村、等村。具體見附表2和附表3。

四、加大耕地管護力度

按照數量、質量和生態全面管護的要求,依據耕地等級實施差別化管護。對水田等優質耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度,明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。將優質或等級較高的耕地劃為基本農田進行永久性保護,強化耕地與基本農田保護目標責任制等。加大中低產田改造力度,積極開展農田水利建設;加強坡改梯等水土保持工程建設。推廣節水抗旱技術,大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程,提高耕地綜合生產力。充分發揮耕地的生產、生態、景觀的間隔功能。

五、確保補充耕地質量

加強對占用耕地面積的確認和質量的評定,從數量和質量兩方面嚴格考核耕地“占補平衡”,積極實施耕作層剝離再利用工程,剝離非農建設占用耕地的耕作層,用于新開墾耕地的質量建設。

通過查詢通道縣雙江鎮農用地分等定級成果,新增建設占用耕地綜合等級為 5等;再按照規程整理土地開發項目范圍的相關資料,采用通道縣農用地分等定級中的分等因素因子及權重,建立評價指標體系,確定補充耕地范圍內農用地綜合等級為6.88等;開發項目實施后,采取一定提高耕地質量的工程措施,確保補充耕地質量有所提高,耕地等別不降低。

第二節  加強基本農田保護

一、科學劃定永久基本農田

根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》,科學劃定基本農田,建立保護補償機制,確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。按照新型城鎮化建設要求和《通道縣土地利用總體規劃(2006-2020)》(2016年修訂版),適當減少橋頭村、塘沖村、牙寨村、寨上村等的基本農田保護面積,增加長寨村等的基本農田保護面積,對劃定基本農田實行永久保護。2020年全鎮落實基本農田保護面積1275.88公頃。

二、加強基本農田建設

在基本農田保護區內,加強直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施建設。基本農田保護區內非農業建設用地和其他零星農用地優先整理、復墾,經培肥達到中等以上耕地質量后調整為基本農田。

第三節  推進土地綜合整治

為增加有效耕地供給量,改善土地生產條件、生態環境建設、為農業現代化提供土地保障,落實上級規劃下達的耕地保有量指標,必須有計劃地全面推進土地整理,適度開發后備土地資源,積極開展土地復墾,并建立健全相應的保障措施,提高土地資源可持續利用能力。根據森林法第十八條明文規定“禁止毀林開墾”, 土地開發和整理嚴禁占用公益林地。

全鎮規劃通過土地綜合整治新增耕地39.20公頃。

一、土地整理

結合農田基本建設、中低產田改造、小流域治理和村鎮建設,加強農用地整理,積極穩妥地開展田、水、路、林、村綜合整治,重點建設高標準基本農田,增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農村生產生活條件和生態環境。到2020年,全鎮通過土地整理項目增加耕地3.30公頃。

二、土地開發

在保護和改善生態環境的前提下,合理開發宜農低坡園林地和未利用地,加強其調查評價,按照宜農則農、宜林則林的原則,合理確定土地開發的用途和規模,有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用,緩解用地矛盾,并結合改土治水、植樹種草,逐步改善生態環境。到2020年,通過土地開發項目增加耕地35.90公頃。


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第六章  建設用地空間布局與管制

按照建設“兩型社會”的要求,切實提高土地節約集約利用水平、優化城鄉建設用地結構和布局,加強建設用地空間管制,充分發揮土地的調控作用,提高建設用地保障科學發展的能力。

第一節  建設用地節約集約利用

一、合理控制建設用地增量和總量

嚴控建設用地總量,用好建設用地增量,加強建設用地空間管制,優化城鄉建設用地結構和布局,創新土地利用模式,不斷提高建設用地節約集約利用水平。至2020年,建設用地總面積1386.63公頃。2006-2020年新增建設用地面積730.90公頃。

二、引導城鎮用地內部結構調整

遵循“控制總量、盤活存量、節約挖潛、集約高效”的原則,積極盤活存量建設用地,加強城鎮工礦閑散用地整合,鼓勵低效用地增容改造和深度開發;合理調整城鎮工礦用地供應結構,調整居住、商業、工業、公共服務、基礎設施、環保衛生等用地的比例,切實提高生態用地比例,促進城鎮、工礦和諧發展。2020年,人均城鎮工礦用地面積嚴格控制在105平方米以內。

三、規范整合農村建設用地

按照社會主義新農村建設要求,切實搞好村鎮土地利用規劃,合理引導農民相對集中居住,促進自然村落適度撤并,逐步形成既保持湖湘傳統特色、又適應現代農業和農村發展要求,集中與分散相結合的用地格局;合理安排農村宅基地,禁止超標準占地建房,逐步解決現有宅基地超標問題;引導和規范農村閑置宅基地合理流轉,農民新建住宅用地指標采取等量置換的辦法,并優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和其他土地。

四、統籌安排基礎設施用地

整合交通用地,嚴格項目用地管理,大力推廣節地技術,促進便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網絡的形成。新建公路項目用地需嚴格按照國家規定的“公路建設項目用地指標”進行核定。

第二節  建設用地規模與布局

一、城鄉建設用地

2020年城鄉建設用地1085.17公頃。

(一)城鎮工礦用地

2020年城鎮工礦用地773.85公頃。

1、城鎮用地

2020年城鎮用地控制在754.41公頃以內。2006-2020年新增城鎮用地控制在529.73公頃以內,其中占用耕地控制在137.07公頃以內。有條件建設用地區控制在272.50公頃以內。

規劃期內,結合通道縣縣城總體規劃,重點將包茂高速連接線以北S221以東地塊、橋頭村獨巖公園以東地塊、寨上村雙江河兩岸地塊納入城鎮用地,以上區域地勢平坦,交通條件優越,是主要發展方向。詳細布局見土地利用總體規劃圖(2006-2020年)(2016年修訂版)。

2、采礦用地和其他獨立建設用地

2020年采礦用地和其他獨立建設用地控制在19.44公頃以內。2006-2020年新增其他獨立建設用地控制在8.35公頃以內,其中占用耕地控制在1.21公頃以內。

(二)農村居民點用地

2020年農村居民點用地控制在311.32公頃以內。2006-2020年新增農村居民點用地控制在23.14公頃以內,其中占用耕地控制在14.59公頃以內。

結合新農村建設、異地扶貧搬遷、地質災害搬遷要求,全鎮規劃中心居民點20個和基層居民點45個。以城鎮和中心居民點為重點,以基層居民點為紐帶,以農民自愿為原則,引導農民向城鎮、中心居民點和基層居民點集中,形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點布局體系。在農村居民點用地總量控制下,各中心居民點和基層居民點布局可根據村莊規劃適當調整。

二、交通用地

2020年交通用地控制在251.56公頃以內。2006-2020年新增交通用地控制在148.84公頃以內,其中占用耕地控制在19.52公頃以內。

規劃新建交通項目2個,改建3個,分別為包茂高速、S241通道至坪寨公路和雙江至S241公路、S221繞城公路改造、G209繞城公路改造、雙江至獨坡鄉公路。

三、水利用地

2020年水利用地控制在14.43公頃以內。

四、其他建設用地

2020年其他建設用地控制在35.47公頃以內,2006-2020年新增其他建設用地控制在20.84公頃以內,其中占用耕地控制在1.39公頃以內。

建設用地規模控制情況見附表5,重點建設用地項目規劃情況見附表6。重點建設項目主要分布于橋頭村、桿梓村、城東村、琵琶村、芋頭村等,詳細布局見土地利用總體規劃圖(2006-2020年)(2016年修訂版)。

第三節  地質災害危險性評估及壓覆礦產資源

一、地質災害危險性評估

地質災害危險性評估主要針對雙江鎮總體規劃新增建設用地區及周邊與之相關的地質環境影響區。本鎮規劃區地質災害危險性評估結論如下:

(一)地質環境條件

評估區地質環境條件復雜程度總體屬中等類型。

(二)現狀評價

經現場調查訪問,評估區未發生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,現狀評估地質災害危險性小。

(三)地質災害危險性預測評估

新增規劃建設項目用地在雙江鎮地段引發和遭受崩塌、滑坡的地質危害的可能性中等,危害性中等。

(四)綜合評估結果

根據綜合評判,新增建設用地區土地適宜的區段為地質災害性小區(Ⅲ),地質災害防治工程簡單,易于處理;基本適宜區段為滑坡地質災害危險性中等區(Ⅱ),可采取地質災害防治措施進行處理,治理費用中等。雙江鎮規劃新增建設用地區土地適宜性總體為基本適宜。

二、壓覆礦產資源查詢

通過查詢湖南省國土資源廳“探礦權管理數據庫”和“采礦權管理數據庫”,并經過現場查實得出評估結論:雙江鎮新增規劃建設用地及其影響范圍內未壓覆具有工業價值的重要礦床,也沒有設置礦業權。

第四節  建設用地空間管制

一、建設用地空間管制區域的類型

為加強對城鄉建設用地的空間管制,根據土地管理需要,因地制宜地將規劃范圍內的土地劃分為允許建設區、有條件建設區和限制建設區三個區域。分布見建設用地管制分區圖(2006-2020年)(2016年修訂版)。

(一)允許建設區

包括鎮域內規劃期間保留現狀建設用地和規劃新增建設用地。全鎮劃定的允許建設區1364.93公頃。

(二)有條件建設區

主要為鎮域內為城鎮建設預留的發展用地。全鎮劃定有條件建設區面積為272.50公頃。

(三)限制建設區

包括鎮域內除允許建設區、有條件建設區外的土地。全鎮劃定的限制建設區面積為22272.05公頃。

二、建設用地空間管制規則

(一)允許建設區

區內土地主要用于城鎮、村莊或工礦建設發展使用,具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相協調。

區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用。

規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界。

允許建設區邊界的調整,須報規劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。

(二)有條件建設區

區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時核減允許建設區相應用地規模。

土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成,經評估確認拆舊建設用地復墾到位,存量建設用地達到集約用地要求,區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目。

規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批準。

(三)限制建設區

區內土地主要用于農業生產,是開展土地綜合整治和基本農田建設的主要區域。

區內禁止城鎮、村莊建設,嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。


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第七章  生態環境保護

一、保護生態用地

按照全面規劃、積極保護、科學管理、永續利用的方針,在保護和改善生態功能的前提下,加強旅游風景區、自然保護區建設,保持天然林地、江河及其他濕地等生態用地的基本穩定,積極培育人工林地,防止流域性土地生態破壞;保障鎮域生態健康發展必需的生態用地,防止工農業生產破壞土地生態環境。堅持“保護為主,開發為輔”的原則,做到“在保護中謀開發,以開發促保護”。 為建設創建國家級生態鎮,“人均公共綠地面積”、“ 主要道路綠化普及率”等指標均不能低于國家考核驗收標準。2020年,森林覆蓋率達到65%以上。

二、加強污染土地治理

建立土地環境質量評價和監督制度,有效控制城鄉生活污染源,加強工業污染物、生活污染物的防治,保障污水處理場、垃圾填埋場等建設用地。綜合整治土壤環境,積極防治土地污染。重點開展雙江河兩岸的畜禽養殖、污水處置、垃圾污染整治。

三、加強山區農業生態建設

加強水體系統、生物多樣性的保護,大力營造水源涵養林、生態防護林;加強農田生態建設,調整種植結構,改革耕作制度,大力發展農、林、副兼顧的高效生態農業,建立環境友好型土地利用新模式。


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第八章  實施規劃的保障措施

一、完善規劃許可制度和公示制度

嚴格按照土地利用總體規劃的要求,進一步完善土地規劃許可制度和土地利用年度計劃制度。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查,強化土地利用總體規劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導作用。將土地利用總體規劃提出的目標、方針、重點和各項控制指標落實到村組。

對土地利用總體規劃實施和管理的工作制度和辦事程序、土地利用年度計劃及其執行情況、依規劃審批的用地情況和規劃監督檢查結果進行公示。建立實施規劃的公眾自由咨詢制度,為廣大人民群眾提供方便、快捷的規劃管理服務。

二、加強土地用途管制

嚴格落實土地利用分區的各項管制規則,要嚴格依據土地利用總體規劃和相關專題規劃對各項建設項目進行預審,發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用。要構建土地用途管制的經濟約束機制為中心。一是將土地占用社會外部性成本納入地價體系,從而提高土地占用成本,抑制土地占用行為;二是科學實施土地稅收制度,促進土地利用與管理。

三、強化政府的土地利用總體規劃管理職能

建立實施規劃的領導責任制,把落實土地利用總體規劃,完成耕地保護目標,土地開發整理補充耕地的指標等作為考核政府干部工作政績的重要內容之一,強化政府的土地規劃管理職能和責任;同時成立實施規劃的行政督察小組,對規劃實施進行監督檢查。

四、強化規劃指標的控制

以規劃為依據,加強對土地利用年度計劃、專項規劃管理和與土地利用有關的綜合規劃、行業規劃的用地審核,確保耕地占用及其它各項規劃指標的控制。

五、加強耕地與基本農田的保護

進一步加強對耕地尤其是基本農田保護區的審批管理,按照基本農田的保護要求進行嚴格保護,真正落實“鄉-村-組-戶”四級保護責任制;在保護的過程中通過耕地整理項目的實施不斷提高基本農田的質量。基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用,或者擅自改變用途。經批準占用基本農田的,征地補償標準按法定最高標準執行,對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的,繳納標準按湖南省最高標準執行。

六、增強規劃實施的技術保障能力

運用“3S”技術等現代技術手段,對土地利用總體規劃的實施情況進行跟蹤調查,完善土地利用總體規劃實施監測、分析、調控系統,及時監測規劃實施動態。

 

附件1                                              雙江鎮主要規劃指標控制表

單位:公頃

指標

2020年規劃目標

指標屬性

耕地保有量

1900.00

約束性

基本農田面積

1275.88

約束性

建設用地總規模

1386.63

預期性

城鄉建設用地規模

1085.17

約束性

城鎮工礦用地規模

778.77

預期性

新增建設用地總量

730.90

預期性

新增建設占用農用地規模

696.51

預期性

新增建設占用耕地規模

173.78

約束性


?
附表2                             2006-2020年土地利用結構調整表

單位:公頃,%

 

地  類

2005

2014

2020年(修改后)

2020-2014

面積

比重

面積

比重

面積

比重

面積

比重

土地總面積

23909.47

100.00

23909.47

100.00

23909.47

100.00

0.00

0.00

農用地

耕地

2101.77

8.79

2049.08

8.57

1990.08

8.32

-59.00

-0.25

園地

303.58

1.27

289.55

1.21

264.90

1.11

-24.65

-0.10

林地

19310.79

80.77

19057.17

79.71

18776.91

78.53

-280.26

-1.17

牧草地

402.14

1.68

402.14

1.68

401.83

1.68

-0.31

0.00

其他農用地

581.45

2.43

569.06

2.38

545.45

2.28

-23.61

-0.10

合計

22699.73

94.94

22367.00

93.55

21979.17

91.93

-387.83

-1.62

建設用地

城鄉建設用地

城鎮用地

225.61

0.94

321.77

1.35

754.41

3.17

432.64

1.82

農村居民點

290.26

1.21

291.14

1.22

311.32

1.29

20.18

0.07

采礦及其他獨立建設用地

8.86

0.04

11.16

0.05

19.44

0.08

8.28

0.03

小計

524.73

2.19

624.07

2.61

1085.17

4.54

461.10

1.93

交通水利用地

100.04

0.42

345.26

1.44

265.99

1.11

-79.27

-0.33

其他建設用地

15.00

0.06

14.92

0.06

35.47

0.15

20.55

0.09

合計

639.77

2.68

984.25

4.12

1386.63

5.80

402.38

1.68

其他土地

水域

243.44

1.02

233.64

0.98

238.37

1.00

4.73

0.02

自然保留地

326.53

1.37

324.58

1.36

305.30

1.28

-19.28

-0.08

合計

569.97

2.38

558.22

2.33

543.67

2.27

-14.55

-0.06

 

 

附表3                               2014-2020年耕地保有量規劃表

單位:公頃

規劃期年

基期耕地面積

規劃期間增加耕地面積

規劃期間減少耕地面積

規劃期間凈增(+)減(-)耕地

規劃期末耕地保有量

基本農田面積

增加合計

土地整理

土地復墾

土地開發

其他

減少合計

建設占用

災毀

其他




規劃期

2065.65

39.20

3.30

 

35.90

 

114.77

114.77

 

 

-75.57

1990.08

1275.88

年均增減

 

3.92

0.33

 

3.59

 

11.48

11.48

 

 

-7.56

 

 

 

 

 

 

附表4                             2006-2020年土地整治規劃表

單位:公頃

類型

調整至地類

合計

耕地

園地

林地

牧草地

……


1.土地整理(如農田、農村居民點、工礦等用地整理)

3.30

0

0

0

0

3.30

2.土地復墾(如工礦、道路、廢棄地等用地復墾)

0

0

0

0

0

0

3.土地開發(如荒草地、灘涂葦地等其他土地開發)

35.90

0

0

0

0

35.90

合計

39.20

0

0

0

0

39.20

 

附表5                  2006-2020年建設用地規劃表 

單位:公頃

項    目

2005年面積

2006-2020年

2020年面積

新增用地面積

減少面積


 

新增建設用地

占用農用地

占用耕地





一、城鄉建設用地

524.73

572.16

561.22

544.50

152.87

11.72

1085.17

1、城鎮

225.61

538.55

529.73

521.92

137.07

0.00

754.41

2、農村居民點

290.26

25.24

23.14

20.68

14.59

9.10

311.32

3、采礦用地和其他獨立建設用地

8.86

8.37

8.35

1.90

1.21

2.62

19.44

二、交通用地

86.45

169.47

148.84

133.88

19.52

4.36

252.70

三、水利用地

13.59

0.00

0.00

0.00

0.00

0.56

13.30

四、其他建設用地

15

22.24

20.84

18.13

1.39

0.37

35.46

總計

639.77

763.87

730.90

696.51

173.78

17.01

1386.63

年均占地

50.92

48.73

46.43

11.59

1.13

 

 

附表6                                 2006-2020年重點建設項目規劃表

單位:公頃

項目類型

項目名稱

建設性質

建設年限

涉及鄉(鎮)

交通

包茂高速

已建

2006-2010

大寨村、長寨村、桿梓村、牙寨村

交通

G209繞城公路改造

改建

2016-2020

寨上村、林科所、吉利村

交通

S221繞城公路改造

改建

2016-2020

城東村、大寨村、長寨村、橋頭村

交通

雙江至S241公路

改建

2016-2020

寨上村

交通

S241通道至坪寨公路

新建

2016-2020

馬家壩村、寨上村、橋頭村

交通

東環路

新建

2016-2020

寨上村、林科所、吉利村

交通

雙江至獨坡鄉公路

新建

2016-2020

寨上村、爛陽村、上團村

能源

220kv變電站

新建

2016-2020

桿梓村

水利

雙江河防洪工程

新建

2016-2020

城東村、大寨村、長寨村

其他

黃柏工業園

新建

2006-2020

牙寨村、大寨村

 

 


?
附表7                                2006-2020年土地用途分區面積統計表

                                                      單位:公頃

用途分區
?

?
鄉鎮名稱

行政面積

基本農田保護區

一般農地區

城鎮建設用地區

村鎮建設用地區

獨立工礦用地區

風景旅游用地區

林業用地區

牧業用地區

雙江鎮

23909.49

1533.61

1234.24

994.96

315.27

19.68

35.04

18879.71

406.16

羅武村

1117.73

89.69

40.36

 

10.15

 

 

977.53

 

琵琶村

859.96

75.31

47

 

12.68

 

 

723.9

 

芋頭村

2447.88

149.51

187.19

0.17

43

 

2.9

2049.63

 

爛陽村

572.33

38.46

52.06

 

12.23

0.74

0.64

454.54

 

馬家壩村

408.39

20.67

59.35

7.85

9.62

 

 

300.82

 

橋頭村

938.41

8.6

51

181.02

24.18

3.63

6.85

649.77

 

寨上村

665.02

7.98

76.81

41.88

6.57

 

8.87

504.53

 

吉利村

475.99

 

35.4

169.34

4.69

0.25

 

250.42

 

塘沖村

1108.11

39.33

124.86

29.96

21.67

4.27

6.69

841.79

 

桿梓村

374.06

 

20.31

154.3

2.19

 

0.38

191.79

 

黃柏村

1612.46

69.16

103.28

221.2

22.3

 

2.36

1168.07

 

林科所

50.42

 

6.25

0.64

 

 

 

43.53

 

城鎮

82.59

 

 

69.45

0.22

 

 

7.97

 

羅武村與塘沖村爭議地

10.67

 

 

 

 

 

 

10.67

 

桿梓村與黃柏村爭議地

178.06

 

21.62

0.32

0.1

 

 

154.56

 

馬龍村

967.04

181.57

30.08

15.14

13.18

2

0.05

722.67

 

竹坪村

409.85

61.53

32.27

15.26

18.78

1.52

0.5

266.38

 

向暉村

398.01

70.28

14.36

12.03

9.92

0.06

0.07

284.09

 

長安堡村

1347.53

132.23

29.71

6.15

17.38

1.35

 

1143.02

 

黃家堡村

1959.64

247.46

97.96

11.01

28.25

0.61

0.06

1540.8

 

生棋村

1671.81

53.68

32.13

 

11.94

3.13

 

1554.12

 

漁場

10.57

1.16

1.9

0.5

 

 

 

4.88

 

五里坪畜牧

21.54

 

2.79

7.71

0.04

 

 

11

 

長安堡村與竹塘村爭議地

5

 

 

2.4

0.06

 

 

2.54

 

新塘村

1588.09

60.66

33.52

0.77

8.38

0.75

5.62

1475.2

 

傳素村

2639.31

94.16

93.6

0.2

13.15

 

 

2430.89

 

黃沙崗草場

844.28

0.97

 

0.4

0.74

0.61

 

215.24

406.16

竹塘村

1144.74

131.2

40.43

47.26

23.85

0.76

0.05

899.36

 

 

 

 

 

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