地質礦產

關于做好《湖南省地質環境保護條例》學習宣傳貫徹工作的通知

來源:信息中心 發布時間:2019-01-14 16:11 瀏覽次數: 【字體:


關于做好《湖南省地質環境保護條例》學習宣傳貫徹工作的通知

湘自然資辦發﹝2018﹞28號

各市州、縣市區國土資源局,廳機關各處室,廳直屬各單位:

新修訂的《湖南省地質環境保護條例》(以下簡稱《條例》)已于2018年11月30日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過,將于2019年1月1日起正式施行。為做好《條例》修訂后的學習宣傳貫徹工作,現就有關事項通知如下:

一、高度重視,充分認識《條例》施行的重要意義。地質環境保護工作是生態文明建設的重要組成部分,是人民生命財產安全的重要保障。新修訂的《條例》進一步深化了地質環境保護的基本原則、管理職能、保護制度、保障措施、法律責任,對我省進一步做好地質災害防治、礦山地質環境保護等工作具有極其重要的作用。各地要充分認識《條例》學習宣傳貫徹工作的重要意義,認真履行《條例》賦予的法定職責,將做好《條例》學習宣傳貫徹工作作為踐行習近平生態文明思想的重要抓手,以此更好地推動我省地質環境保護工作。

二、創新形式,切實抓好《條例》的學習宣傳。各市縣國土資源局要積極向本級人民政府做好匯報,從政府層面推動《條例》的學習宣傳貫徹,使各級人民政府和涉及地質環境保護管理的有關部門充分了解地質環境保護工作,自覺履行職責范圍內的地質環境保護責任。要將《條例》條文學習納入單位黨組(委)中心組集中(擴大)學習的重要內容,使《條例》為單位全體干部職工所知曉掌握,并自覺的運用于地質環境保護工作之中。要通過電視、廣播、網絡、公眾號、展板、宣傳冊等方式,結合汛前地質災害隱患排查、4.22地球日、5.12防災減災日、6.25土地日等重要時段,做好《條例》學習宣傳,在全社會營造良好的宣傳氛圍,使地質災害防治、礦山地質環境保護、地質遺跡保護等工作深入人心。

三、突出重點,抓緊落實《條例》明確的重要工作。一要開展調查。按照省廳的統一部署,以縣為單位,做好轄區內礦山地質環境調查和地質災害隱患變更調查,摸清本地區存在的突出地質環境問題和地質災害隱患。二要制定規劃。組織編制轄區內礦山地質環境保護規劃和地質災害防治規劃,以規劃引領和管控地質環境保護工作。三要加強地質災害防治。貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發展思想,堅持“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念,切實加強汛期地質災害防范,繼續推進地質災害綜防體系建設,做好調查評價、監測預警、工程治理、搬遷避讓、能力建設五大工程,全面提升全社會地質災害防治能力。四要強化礦山地質環境修復保護。以黨的十九大關于加強生態文明建設思想為指引,著力推進重要礦區生態保護修復工程,改善礦區生態環境,使湖南天更藍、山更綠、水更清。

四、加強領導,確保《條例》學習宣傳貫徹落到實處。各市縣國土資源局要切實加強對《條例》宣傳貫徹的組織領導,將《條例》學習宣傳貫徹納入地質環境保護工作的重要內容和重要議事日程。要梳理《條例》條文明確重點工作,結合各自職能職責,明確任務,細化分工,落實責任。主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,做到年初有部署、年中有督查、日常有巡查、年底有考核。要強化經費保障,安排專項經費用于《條例》學習宣傳貫徹。省廳將不定期對各地《條例》宣傳貫徹成效開展檢查,對宣傳貫徹不力的市縣,將減少相關項目安排和資金下達。

各單位在學習宣傳貫徹《條例》中好的經驗做法和重大事項,要及時報告省廳。

附件:湖南省地質環境保護條例

 

湖南省自然資源廳辦公室

2018年12月28日

附件

 

湖南省地質環境保護條例

第一章      

  第一條 為了保護和改善地質環境,防治地質災害,保護人民生命財產安全,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 在本省行政區域內從事與地質環境有關的活動,適用本條例。

  地震災害的防御與減輕不適用本條例。

  第三條 本條例所稱地質環境,是指影響人類生存和發展的地殼表層巖(礦)體、土體、地下水等地質體及地質活動的總體。

  本條例所稱地質遺跡,是指在地球演化過程中形成的珍貴的、不可再生的地質自然遺產,包括有重要觀賞或者重大科研價值的地質地貌景觀、地質剖面、典型地質災害遺跡、古生物化石及寶玉石產地等。

  本條例所稱地質災害,是指由自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

  第四條 地質環境保護堅持預防為主、保護優先、科學規劃、合理利用、損害擔責的原則。

  第五條 縣級以上人民政府應當加強地質環境保護管理工作,對本行政區域內的地質環境質量負總責;制定地質環境保護規劃,并納入國民經濟和社會發展規劃;將地質環境保護所需經費納入年度財政預算;對地質環境保護工作進行督查、考核。

  第六條 縣級以上人民政府地質環境主管部門負責本行政區域內地質環境保護的預防和治理等監督管理工作,水行政主管部門負責水土保持和地下水開采管理工作,應急管理部門負責地質災害的應急處置和救援工作,其他有關部門按照各自職責做好地質環境保護的有關工作。

  第七條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助上級人民政府地質環境主管部門做好本轄區內的地質環境保護工作;制定和落實監測責任制度、汛期值班制度、災情上報制度;組織做好地質災害隱患排查、巡查、監測、預警及突發地質災害應急搶險工作。

  第八條 縣級以上人民政府應當組織有關部門開展地質環境保護與地質災害防治知識的宣傳普及工作。

  縣級以上人民政府有關部門和科研機構應當加強地質環境保護與地質災害防治的科學研究,提高地質環境保護科學技術水平。

第二章    礦山地質環境保護

  第九條 縣級以上人民政府應當組織編制礦產資源總體規劃,科學劃定礦產資源禁采區、限制開采區、重點開采區。

  第十條 縣級以上人民政府地質環境主管部門應當定期開展本行政區域的礦山地質環境調查評價。

  縣級以上人民政府地質環境主管部門根據上一級人民政府礦山地質環境保護規劃,結合本行政區域的礦山地質環境調查評價結果,編制礦山地質環境保護規劃,報本級人民政府批準后實施。

  第十一條 采礦權申請人應當按照規定編制礦山地質環境綜合防治方案。

  縣級以上人民政府地質環境主管部門應當按照職責權限組織專家對礦山地質環境綜合防治方案進行經濟分析和技術評估評審。開采價值低于環境恢復治理成本的,不予采礦許可并說明理由;技術評估評審未通過的,交由采礦權申請人按規定完善。

  第十二條 采礦權人應當按照國家有關規定建立礦山地質環境治理恢復基金專戶,基金專項用于礦山地質環境問題的預防和治理恢復。

  礦山地質環境治理恢復基金的提取標準,按照滿足實際需求的原則確定。礦山地質環境治理恢復基金的提取和使用、監督管理辦法由省人民政府制定。

  第十三條 礦山地質環境保護與治理恢復工程的設計和施工,應當與礦產資源開采活動同步進行。

  采礦權人應當安排專人負責礦山地質環境保護工作;開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的,應當及時向所在地人民政府地質環境主管部門報告。

  采礦權人應當將礦山地質環境治理恢復基金的提取、使用及礦山地質環境綜合防治方案執行情況列入礦業權人勘查開采信息公示系統。

  第十四條 采礦權人在采礦過程中應當依據礦山地質環境綜合防治方案,對造成的地質災害、土地損毀、地下含水層和地形地貌景觀破壞等問題完成恢復治理。

  第十五條 遺留礦山的地質環境恢復治理,能夠確定責任人的,由礦山所在地縣級以上人民政府地質環境主管部門督促其恢復治理;不能確定責任人的,由所在地縣級以上人民政府按照職責權限組織恢復治理。縣級人民政府組織恢復治理的,省、設區的市人民政府應當給予支持。

  第十六條 探礦權人在礦產資源勘查活動結束后,礦產資源所在地縣級人民政府地質環境主管部門應當及時督促探礦權人對遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道等進行回填、封閉,對形成的危巖、危坡等地質環境問題進行治理恢復,消除安全隱患。

第三章    地質遺跡保護

  第十七條 縣級以上人民政府地質環境主管部門應當會同有關部門對本行政區域內的地質遺跡資源進行調查,加強地質遺跡保護工作的監督管理。

  地質遺跡保護區的建立,按照國家有關規定執行。

  第十八條 工程設施建設應當避開地質遺跡保護區;確實無法避開的,應當經批準設立該地質遺跡保護區的人民政府審核同意,并采取保護地質遺跡的措施。

  地質遺跡保護區內的原有設施,對地質遺跡構成危害的,應當限期治理。

  第十九條 禁止在地質遺跡保護區內進行采石、取土、采礦、放牧、砍伐、采砂、爆破等對地質遺跡有損害的活動。

  第二十條 禁止擅自在地質遺跡保護區內采集地質遺跡標本和化石。因教學、科研需要采集地質遺跡標本和化石的,應當經所在地縣級以上人民政府地質環境主管部門批準;地質遺跡保護區在風景名勝區或者森林公園范圍內的,還應當征求有關主管部門意見。

  第二十一條 開發利用地質遺跡資源,應當編制合理的開發利用方案,按照管理權限由所在地縣級以上人民政府地質環境主管部門審核后,報本級人民政府批準;地質遺跡資源在風景名勝區或者森林公園范圍內的,在報本級人民政府批準之前,還應當征求有關主管部門意見。

  地質公園的設立程序按照國家有關規定執行。

第四章    地質災害防治

  第二十二條 縣級以上人民政府地質環境主管部門會同有關部門結合地質環境狀況開展本行政區域內的地質災害調查,做好重點領域專項地質災害調查和重要領域、重要隱患點地質災害勘查工作,建立地質災害變更調查和隱患核銷制度,及時更新地質災害數據資料和信息。

  第二十三條 縣級以上人民政府地質環境主管部門應當根據本行政區域內的地質災害發育和分布規律劃分地質災害易發區、非易發區。

  對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段,縣級人民政府應當及時劃定為地質災害危險區,予以公告,并在地質災害危險區的邊界設置警示標志。

  第二十四條 縣級以上人民政府地質環境主管部門根據本行政區域的地質災害調查結果和上一級地質災害防治規劃,編制本行政區域的地質災害防治規劃,報本級人民政府批準后實施,并報上一級人民政府地質環境主管部門備案。

  第二十五條 縣級以上人民政府地質環境主管部門會同有關部門根據地質災害防治規劃擬訂年度地質災害防治方案,報本級人民政府批準后實施。

  鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當根據縣級年度地質災害防治方案編制年度地質災害防治實施方案,實施方案應當包括地質災害隱患點、重點防范區分布情況和重點防范期要求,監測預警、日常巡查、宣傳教育等防范措施,以及組織保障和防治責任等內容。

  地質災害易發區的縣級人民政府應當于每年第一季度制定地質災害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復查方案,明確相關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的責任以及排查區域和重點,制定完善避險預案,組織地質災害應急演練。

  第二十六條 縣級以上人民政府應當建立地質環境、氣象、水利、應急等部門地質災害監測預警、雨情汛情等聯合信息共享平臺,完善預報會商和預警聯動機制,及時發布預警預報信息。

  縣級以上人民政府地質環境主管部門應當會同有關部門應用信息化技術,組織開展地質災害專業監測,為地質災害防治提供準確資料。

  任何單位和個人不得擅自向社會發布地質災害預警預報。

  第二十七條 地質災害危險區劃定后,縣級人民政府應當立即組織制訂防災避險方案,明確防災責任、治理措施、預警信號、疏散路線及臨時安置場所,在重大隱患點設立觀察點,配置觀測設施。

  縣級人民政府應當制定計劃、安排資金,將居住在巖溶塌陷區、泥石流高發區等危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害危險區的人員,區分輕重緩急,逐步實施搬遷。

  地質災害易發區的鄉(鎮)人民政府應當安排專人對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點進行巡查,基層群眾自治組織應當安排專人對村鎮其他隱患點進行巡查。巡查人員發現災害險情的,應當及時采取廣播、鳴鑼、逐戶通知等措施報警,并向所在地鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府應急管理部門、地質環境主管部門報告。有關人民政府及部門接到報告后,應當根據實際情況,及時組織受到地質災害威脅的人員轉移到安全地帶;情況緊急時,采取必要的緊急避險措施。

  對向有關人民政府及部門提供地質災害前兆信息屬實并減輕地質災害損失的單位和個人,當地人民政府應當給予適當獎勵。

  第二十八條 在地質災害易發區內進行工程建設,應當在工程項目可行性研究階段進行地質災害危險性評估,必要時對評估報告進行專家技術評審。

  第二十九條 對經地質災害危險性評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程,應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

  地質災害治理工程未經驗收或者驗收不合格的,主體工程不得投入生產或者使用。

  第三十條 縣級人民政府應當建立村(居)民切坡建房地質災害監督檢查制度。村(居)民建房應當避開地質災害隱患點。鄉(鎮)人民政府在審核宅基地時,應當提示建房選址地質災害風險。

  對已經形成切坡、存在潛在地質災害風險的房屋,縣級人民政府有關主管部門應當督促鄉(鎮)人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會進行風險管控,指導建房戶采取修建護坡等防護措施。

  第三十一條 禁止在地質災害危險區內進行與地質災害防治工作無關的切坡、采石、取土、采礦、爆破、抽取地下水及工程建設等可能引發地質災害的活動。在其他區域進行采石、取土、采礦、開采地下水活動的,應當進行地質環境影響評價,并依法報有關主管部門審批。

  第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當依法劃定地下水禁止開采區、限制開采區、可采區。開采地下水實行總量控制,開采總量不得超過允許開采量。

  第三十三條 開采地下水導致地下水位過度下降、地面沉降或者塌陷等地質環境問題的,開采人應當采取關閉井量、調整開采布局、人工回灌等措施進行恢復治理。

第五章    監督管理

  第三十四條 縣級以上人民政府地質環境主管部門應當對可能造成地質環境破壞、引發地質災害的行為以及礦業權人履行礦山地質環境保護義務情況進行監督檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況,提供資料。

  第三十五條 縣級以上人民政府地質環境主管部門應當定期編制地質環境和地質災害防治情況通報,報同級人民政府批準后向社會公布。

  第三十六條 任何單位和個人都有保護地質環境的義務,不得破壞地質環境,不得侵占、損毀、非法移動地質環境保護設備、設施和標志。

  任何單位和個人對破壞地質環境的行為有權勸阻、舉報。縣級人民政府及其地質環境主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當公布舉報電話,及時受理舉報并按規定將處理情況反饋舉報人。

第六章    法律責任

  第三十七條 違反本條例第十四條、第十六條規定,未對造成地質環境問題進行治理恢復或者恢復治理達不到要求的,由縣級以上人民政府地質環境主管部門責令限期恢復治理;逾期不恢復治理的,由縣級以上人民政府地質環境主管部門按照職責權限組織恢復治理,所需經費由采礦權人、探礦權人承擔;對采礦權人處十萬元以上五十萬元以下罰款,造成嚴重后果的,吊銷采礦許可證;對探礦權人處十萬元以上二十萬元以下罰款,五年內不受理其新的探礦權、采礦權申請。

  第三十八條 違反本條例第十九條規定,在地質遺跡保護區內進行采石、取土、采礦、放牧、砍伐、采砂、爆破等活動對地質遺跡造成危害或者破壞的,責令停止違法行為,可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第三十九條 違反本條例第二十條規定,非法采集地質遺跡標本和化石的,由縣級以上人民政府地質環境主管部門責令停止違法活動,沒收非法采集的地質遺跡標本和化石,有違法所得的,沒收違法所得,可以并處五百元以上五千元以下罰款。

  第四十條 違反本條例第三十六條規定,侵占、損毀、非法移動地質環境保護設備、設施和標志的,由縣級以上人民政府地質環境主管部門責令改正,給予警告;造成損失的,責令賠償損失,可以處造成損失百分之五十以下罰款。

  第四十一條 從事與地質環境有關的活動,違反本條例其他規定,法律、法規規定處罰的,從其規定。

  第四十二條 國家機關工作人員在地質環境保護監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章      

  第四十三條 本條例自2019年1月1日起施行。 

 

終審 :黃曉謙
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